佳县全面构建三级便民服务体系
2015年，佳县坚持以为民服务为宗旨，以机制建设为重点，以提高服务质量为关键，按照“便民、优质、高效、廉洁”的要求，不断完善县、镇、村（社区）三级便民服务管理体制机制，基本形成以县政务服务中心为主体、镇便民服务中心为基础、村（社区）便民服务室为延伸，上下联动、运行高效的三级便民服务体系，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。
一、突出示范带动，狠抓县级政务服务中心建设。认真贯彻落实《榆林市市县（区）政务服务中心标准化建设实施意见》文件精神，以省上加强市县政务服务中心标准化建设为契机，投资1000多万元，高标准新建了1544多平方米的县级政务服务中心。一是强化组织保障。县上成立了以常务副县长为组长的标准化建设领导小组，形成“党委牵头、政府实施、纪检监督、部门联动”的运行机制，对全县便民服务体系建设，进行统一领导。二是合理规划布局。将医保、农合、残联、统筹、天然气公司等便民服务窗口纳入便民服务区，群众可一次性办理多件业务；设立金融服务区，农行窗口既可以对内办理统一收费业务，同时又可以对外办理业务，24小时自动存取款极大方便了周边群众；以工商窗口为龙头，国税、地税、质监为依托，国土、住建等部门审批服务窗口组成审批事项区，确保企业、群众实现“一窗受理、联审会办、限时办结”；设立有打字复印室、音频视频监控室、电子监察室的管理服务区，对中心运行工作进行全方位的指挥和监管。三是完善服务功能。新的政务服务中心共计进驻25个部门和单位，设置53个前台窗口，22个后台审批间，开展48项审批事项和68项服务事项，并开通了网络查询功能、短信服务功能，群众可通过互联网查询办事流程，中心用短信告知办理进展。四是注重制度建设。实行脸谱签到和群众满意度评价制度、中心运行管理办法、考勤考核管理办法、窗口首席代表责任制等8项管理制度，加强了对中心工作人员的管理；定期有针对性地对全体窗口人员进行培训，不断提高服务水平。五是加强服务监管。采取服务对象评定、跟踪监督、日常检查、重点抽查等方式，对大厅各窗口的行政审批行为实施全程跟踪督查，力争将县政务服务中心打造成为全县便民服务的标杆。中心运行三个多月以来，共办理各类审批和服务事项15775件，办结率99.76%，日平均办理200余件，单日最高办结量465件，群众评议率90.35%，满意率达100%，被广大群众称为廉洁高效、形象上佳的“政务超市”，成为佳州古城最靓丽的一道风景线。
二、加强中转服务，狠抓乡镇便民服务中心建设。出台《佳县乡镇便民服务中心规范化建设实施意见》，全面整合现有资源,在全县20个乡镇（行政服务中心）建立起规范化的便民服务中心，承接办理乡镇一级服务事项，实现了便民服务中心乡镇全覆盖。一是实施规范化建设。最大限度集中财力，对全县20个乡镇便民服务中心进行规范化建设，做到统一名称、统一标识、统一服务内容、统一规章制度、统一办事流程，配备桌椅、电脑等办公设备，全面采取“大厅模式”进行便民服务，营造了良好的办事环境。二是规范办事程序。将惠农资金、司法受理、民政事务等10多个便民服务事项全部进行公示，把与群众生产生活密切相关的事项列入集中办公范围；健全首问负责、一次性告知、限时办结等制度，确保群众办事优质、便捷、高效。三是优化审批服务。将党团组织、纪检信访、综治维稳司法、民政残联、计划生育、养老合疗、文教卫生、民兵武装、农林水牧及土地、财政等所有乡镇业务，全部纳入中心，优化办事流程，减少申请资料、审批环节，设置统一受理窗口，统一登记受理和引导，做到了“一站式审批、一条龙服务”。店镇针对权力过于集中、工作效率低下的传统行政模式，探索推行“五办三站”机构设置，试行副职有决策权、科室有创新权、干部有施才权的“三放权”改革，有效提升了科室服务效能。四是完善代办制度。乡镇全面简政放权，能授权便民服务中心办理的，全部由便民服务中心办理，需要到县上办理的，不需要本人亲自去的，全部由乡镇干部统一代办，确保村民出村不出乡，避免群众滞留县城，减少无谓开销。以上高寨乡为例，该乡将便民大厅业务干部分为两组，一组在大厅服务，一组深入农村代办点服务，两组交叉换岗，轮流职守，保证大厅全年服务，代办点按时服务。今年以来，全县各乡镇便民服务中心共为群众办理事项87034件，受到了广大群众的欢迎。
三、力求拓展延伸，狠抓村级便民服务室建设。结合我县农村老弱病残居多的实际情况，率先在43个村开展便民服务室试点工作，按照“一人多岗、一岗多职”的要求，把各农村驻村干部、村干部等进行职能归并、多员整合，统一归并到村级便民服务室，有效解决了“无人办事”的问题。一是建立全程代办制。对农村养老保险、新农合、低保实行全程代办，推出“菜单式”服务，做到“一口受理、全程服务”。二是建立公开办事制。将村级服务室办理事项、内容、流程、条件全部上墙公开，利用广播和传单等形式广泛告知，让群众少跑冤枉路，方便群众办事。三是建立干部轮流坐班制，驻村干部和村干部轮流值班，将群众委托代办的事项进行登记收集，确保群众办理事项有人受理。四是建立服务承诺制。对群众委托的事项、要求，按照有关规定，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到“事事有答复、件件有着落”。五是建立绩效考核制。将驻村干部和村两委干部便民服务情况、村级便民服务室管理运行情况与干部年度绩效考核挂钩。
四、加快深化改革，狠抓三级便民服务体系融合。一是加快推进各项改革。推动农村慢性病申请鉴定日期由原来的一年一次调整为全年进行，将指定县中医院为农村慢性病患者鉴定定点医院，干部职工慢性病者由以前的集中几十人一起办理调整为凡鉴定合格者均在一个工作日内办结，方便了群众；先后清理2008年至2013年县政府下发的带有审批和管理性质的“红头文件”21件、县级行政审批事项212项，取消县级行政审批事项32项,其中，县发改局将农村以工代赈项目审批实施权限下放乡镇，提高项目资金利用率，扩大项目收益；县民政局在婚姻登记、流浪乞讨人员救助、民间组织管理、救灾救济等方面作出七大类23项简政放权事项，完善和提升服务水平，其中将婚姻登记业务下放，根据全县各乡镇的分布特点，选取处于核心区域的王家砭镇、坑镇、金明寺镇，分别建立3个婚姻登记代办点，老百姓均可自愿就近选择代办点办理相关业务；县工商局实行先办理营业执照、再办理许可审批手续登记制度，公司注册由原来的“实缴等级制”改为“认缴登记制”，“企业年度检验制度”改为“企业年度报告制度”，有效提升企业注册、办证、年审等服务水平，并实施全年常态化办证机制，极大地方便了群众；针对养老、低保、残疾、高龄等10多类群众年审项目时间、地点不统一的问题，探索开展集中年审下乡服务前期准备工作，并在年内全面推行。二是加快构建便民服务网络体系。进一步规范乡镇便民服务中心建设工作，率先在王家砭镇、通镇、店镇、佳芦镇开展县乡二级联网工作，以县政务服务中心为纽带，乡镇便民服务中心为基础，横向实现审批部门之间互联互通，纵向上将县级审批服务端口前移至乡镇一级，打破办理业务的地域、时间限制，扩大了服务范围，确保群众出村不出乡，就近办理相关业务，大大缩短了办理时限，减少了不必要的开销。三是加快推进干部作风建设转变。在建设三级便民服务体系过程中，我县以深入开展“三访五促、为民服务”和“三严三实”专题教育为契机，着力推进窗口工作人员持续转变工作作风，在办理事项上敢于破除部门利益，在办理流程上敢于提高标准、严格时限、严格程序，在态度上敢于一改衙门作风、低调务实，在效果上敢于较真、限期答复，力求惠民务实、群众满意，切实消除了“门难进、脸难看、话难说、事难办”现象，真正体现了“为民、务实、清廉、高效”的便民服务新作风。
（信息员 曹瑜）
