各镇人民政府、佳州街道办，县政府各工作部门，各驻佳单位：
《佳县农村生活垃圾治理实施方案》已经2020年县政府第8次常务会研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
佳县人民政府办公室 ;
2020年8月28日
佳县农村生活垃圾治理实施方案
为加强城乡环境卫生管理，深入推进我县农村生活垃圾治理工作，不断提高城乡道路机械化清扫率和生活垃圾无害化处理率，进一步改善城乡人居环境，根据陕西省农村人居环境生活垃圾管理要求及榆林市城市管理执法局《关于印发2020年度城乡环境卫生工作目标任务的通知》精神，结合本县实际，特制定本方案。
一、总体目标
城区推行“以克论净”管理模式，倡导智慧化、数字化管理，环境卫生保持干净整洁，积极推进生活垃圾分类试点工作。进一步完善生活垃圾卫生填埋场等建设管理，加大渗滤液处理力度，确保生活垃圾场安全稳定运行。加强建筑垃圾管理，开展建筑垃圾资源化利用工作，提高资源化利用率。
农村生活垃圾治理到2020年底实现全覆盖，治理率达到90%以上，启动农村生活垃圾分类试点。村庄环境卫生干净整洁，无乱堆乱倒垃圾现象，全面消除非正规垃圾堆放点，建立长效管理机制，达到国家验收标准。
二、工作任务
（一）城区环境卫生。全县主次干道机械化清扫率要达到55%以上；根据中省市要求，按照时间节点，有序推进生活垃圾分类试点工作；严格执行环卫工人用工制度，保障环卫工人权益；按照“四大保卫战”要求，进一步健全建筑垃圾处置管理制度，加强材料收集。
（二）垃圾卫生填埋场。佳县城区生活垃圾无害化处理率要达到100%，每月10日前及时准确上报生活垃圾处理填报系统；加强生活垃圾卫生填埋场管理，完善基础设施建设，加大渗滤液处理力度，按要求定期监测地下水，入场垃圾称重计量，确保数据准确，完善台账资料，同时要求通过卫生填埋场省二级以上等级评定。
（三）农村生活垃圾治理。结合“五有”验收标准（有完善的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障）和省生态环境厅、住建厅印发《陕西省农村生活垃圾治理技术导则（试行）》（以下简称《导则》）相关要求，主要完成以下工作任务：
1.提高治理率。全县324个行政村，今年292个行政村生活垃圾要得到有效治理，按照《导则》规定的四种模式，加大基础设施建设力度，确保全市农村生活垃圾治理率达到中、省要求的90%以上要求。
2.加快垃圾场、转运站等农村基础设施建设。按照《导则》要求，配备足够数量的保洁员、收运车辆、收集设施（桶、箱、屋等）。距离县城30公里以内的村庄，生活垃圾全部运往县城垃圾场进行处理；距离县城30公里以外的乡镇建设垃圾场或转运站。对不符合环保要求的11座垃圾填埋场进行提标改造，分别是：木头峪镇垃圾填埋场、店镇勃牛沟村垃圾填埋场、方塌圪崂湾垃圾填埋场、坑镇白家甲垃圾填埋场、螅镇垃圾填埋场、通镇第二垃圾填埋场、乌镇垃圾填埋场、朱家坬垃圾填埋场、朱官寨镇垃圾填埋场、王家砭豪则沟垃圾填埋场、刘国具垃圾填埋场。
3.启动农村生活垃圾分类工作。对我县两个乡镇启动农村生活垃圾分类试点工作，分别是：佳州街道办、坑镇，将乡镇生活垃圾分为易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四种类型，行政村生活垃圾分为有害垃圾、无害垃圾两种类型，生活垃圾类型的主要组成及分类详见附件2。
4.开展非正规垃圾堆放点整治“回头看”。全面排查整治非正规垃圾堆放点，消除存量垃圾，发现一处，清理一处，切实防止反弹，从而达到省住建厅的考核要求。
5.开展专项整治活动。各镇（办、中心）要制定专项整治实施方案，组织开展一次农村环境卫生专项整治活动，彻底清理城乡常年积存的垃圾，做好“三边一线”（三边：池塘边、沟边、河边；一线：公路沿线）等重点部位的环卫工作，每个行政村下拨5000元生活垃圾治理经费，由各镇（办、中心）负责，确保324个行政村道路、出入口、河塘、沟渠、坡坬等环境卫生整洁。
三、处理方式
采用户分类、村收集、镇转运、镇处理、县检查的方式进行处理。
（一）户分类。村民按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行粗分类，将堆肥垃圾进行生物堆肥或生态循环处理，院落内有猪圈的农户可以直接入圈，没有的将有机垃圾统一收集，清运到垃圾屋。
（二）村收集。村保洁人员将定点垃圾屋的垃圾转运至垃圾收集站进行细分类，生态化处理，再次减量，可回收垃圾变卖收入可作为保洁员额外报酬收入。将不可回收垃圾留置垃圾收集站。
（三）镇转运。以村为单位，因地制宜，在不污染饮用水源、不影响村民生产生活的地方建设垃圾收集站，采用购买服务的方式，由各行政村所在镇（办、中心）负责将垃圾收集站的垃圾统一清运至正规的垃圾填埋场。
（四）镇处理。各镇（办、中心）结合堆肥、生态循环处理等方式对生活垃圾进行减量处理，确保生活垃圾按无害化处理的要求进行处理。
（五）县督查。我县将组织开展全县农村生活垃圾治理自查、验收工作，按照“月评比、季督查、半年评比、年终考核”的原则，以定期督查，不定期抽查、暗访的形式对所辖区域进行自查。
四、工作要求
（一）基础设施建设
按照我县农村生活垃圾处理方式，根据布局合理、方便群众、便于转运的原则，建设分类、收集、转运、处理的垃圾设施。
1.垃圾屋及垃圾桶建设。原则上每10户（常住户）修建一个垃圾屋，要求建设在村庄交通便利地段，并设置清晰、规范、便于识别的垃圾回收屋标志；垃圾分类试点辖区内的行政村以每30户（常住户）集中区设置一个分类试点（详见附件3），村民每户（常住户）配备两个小型垃圾收集桶，要求方便群众、坚固耐用。
2.配备设施设备。镇（办、中心）、行政村配备各类运输车辆，配备勾臂箱、公用垃圾桶、垃圾箱等。
3.垃圾填埋场。镇（办、中心）负责对各自辖区内不符合环保要求的垃圾填埋场进行提标改造，要求必须通过环保部门验收，同时做好防渗处理及有毒气体的排放装置的建设，避免处理工艺存在二次污染，同时符合环保要求的垃圾填埋场需保证日常正常运行。
4.垃圾收集站。各镇（办、中心）可在村庄集中区建设垃圾收集站，要求布局合理、方便转运，同时考虑卫生防护距离和污水排放的问题。
5.已建垃圾屋。各镇（办、中心）负责对已修建的老旧垃圾屋进行改造，以达到垃圾分类收集处理的功能；对公路沿线已修建有破损的垃圾屋进行维修加固处理；对主要交通干线的垃圾屋进行贴砖外粉美化。
（二）健全保洁队伍
根据垃圾收集、分类、处理方式，作业时间等因素，配置相应人员和运载工具，有序开展垃圾分类收集和生态处置工作。
1.组建环境卫生监督管理队伍。行政村所在乡镇要成立环卫站，设有专门的办公场所并挂牌，环卫站站长由领导班子成员兼任，配备2-5名专职管理人员，负责村庄垃圾处理监管工作。
2.村民自治管理。各行政村成立环卫队，环卫队配备1名村干部担任队长，至少配1名环卫监督人员。并将村划分为“公共区域”和各农户“门前三包区域 ”（三包是指门前环境包整洁，门前卫生包整洁，门前区域内的设施、设备和绿地包整洁等）。各村要制定群众接受的村规民约，并与农户签订“门前三包”合同。村委会负责组织开展村庄环境卫生保洁工作。
3.配齐村保洁人员。充分遵循村民自治原则，由村聘请保洁员，支付劳动报酬（可优先考虑贫困户和农村低保人员，补助标准结合村情自定）并签订劳动合同。原则上50-100户设置1名保洁人员，每个保洁员配备5件（大小扫帚、簸箕、铁锨、三轮车）一套必备的作业工具以及作业服装。负责垃圾清运和村内道路沿线、公共区域的卫生清扫保洁工作。各镇（办、中心）负责对村保洁人员实行月督查、月考核制度。
五、具体步骤
（一）摸底排查阶段（2020年8月29日至2020年8月31日）。各镇（办、中心）要对本辖区内建设垃圾中转站、配备垃圾运输车辆、垃圾桶、垃圾屋、垃圾场的情况开展摸底调查工作，同时结合实际，确定新建基础设施数量，整合资源，降低成本，保证资金用在刀刃上。
（二）动员部署阶段（2020年8月31日至2020年9月2日）。完成辖区内积存垃圾的清运和处理，为环境整治创造条件。制订具体实施方案，完善垃圾场提标改造前期准备工作，同时做好广泛的宣传动员工作，宣传教育群众广泛参与到解决农村垃圾治理工作中来，杜绝出现政府包揽、群众旁观的现象。
（三）集中治理阶段（2020年9月2日至2020年9月17日）。按照城乡环境卫生工作目标任务要求，各镇（办、中心）要迅速开展本行政区域内农村生活垃圾治理专项行动，边排查，边治理，集中时间、集中精力，突出工作重点，严格按照环保要求建设环卫基础设施，同时配齐、配足环卫人员，定岗定责。
（四）检查验收整改阶段（2020年9月17日至2020年9月20日）。县住建部门牵头联合相关部门对各镇（办、中心）开展农村生活垃圾治理情况进行检查验收，检查验收结果将纳入各乡镇年度目标任务考核范围，并对检查中发现的问题立行立改。
六、保障措施
（一）加强组织领导，落实责任。各镇（办、中心）高度重视，充分认识到加强农村生活垃圾治理体系建设的必要性和重要性，并成立农村生活垃圾治理工作推进专班，主要领导要负总责、亲自抓，落实专人负责、管理和监督，确保认识到位、责任到位、措施到位。
（二）强化宣传，广泛发动。各相关单位对成功经验、好的做法以及创新机制通过传统媒体和新媒体的各种形式进行宣传。各镇（办、中心）要积极探索，学习借鉴先进经验，通过印制宣传单、宣传册、组织培训等形式，加大宣传力度，提高群众卫生意识，让群众真正体会到我参与、我支持、我受益。
（三）强化督查，狠抓落实。农村生活垃圾治理工作迫在眉睫，各部门要密切配合，加强对农村生活垃圾治理工作进展情况的督促检查，对督查中发现的问题，要限时整改并跟踪整改结果。同时将此项工作纳入年度目标任务考核，对行动滞后、效率低下、整改不力的单位按照相关规定严肃问责。
