政府工作报告

　　——2015年3月3日在佳县第十七届人民代表大会第五次会议上

　　佳县人民政府县长  刘生胜

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　刚刚过去的2014年，是极具挑战、极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济环境，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持发展为先、民生为重、稳定为基，一手抓党的群众路线教育实践活动，一手抓经济社会发展，牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻中省市各项决策部署，开拓创新，奋力拼搏，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值41.47亿元，增长6.8%；完成全社会固定资产投资57.35亿元，增长1.9%；实现财政总收入25031万元，增长80.2%，其中地方财政收入9002万元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入达到26405元，增长10.9%；农民人均纯收入达到8162元，增长12.5%；社会消费品零售总额6.4亿元，增长10%；各项存款余额32.63亿元，增长19.7%；各项贷款余额13.94亿元，增长30.3%。全县经济社会呈现以下九个方面的特点:

　　一是榆佳工业园区建设稳步推进，工业强县取得新进展。基础设施方面，工业大道1.9公里延伸线、柳园路及其延伸线建成通车，华创路、长兴路完成管网、路基工程，天宝路完成路基土方工程；园区110千伏电站建成投运，朱家坬110千伏输变电工程完成设备招标；园区垃圾填埋场、污水处理厂完成项目征地等前期工作；园区供水工程落实了BOT项目建设业主；供气工程完成临建房搭建和部分管线铺设。产业项目建设方面，全县人民期盼已久的陕西有色天宏瑞科多晶硅项目实质性启动，地勘工程和厂房设计全面铺开，全年征收该项目知识产权转让税1.39亿元；天宝天然气综合利用项目完成全部场建和设备安装，煤液化气项目已与法国燃气苏伊士集团签署战略合作协议；榆能集团恒源120万吨真空盐项目完成前期；汽车检测线项目建成营运；华创化工、东冠纯碱等项目正在积极推进。新培育中小企业27户，吸纳从业人员1.9万人，全县规模以上工业总产值完成14亿元，实现工业增加值7.93亿元。

　　 二是农业农村工作持续加强，产业富民迈出新步伐。以重科技、抓特色、强基础为重点，全力推进农业农村经济发展，促进农民增收。红枣产业持续壮大。新建红枣基地3400亩、低产园改造5.75万亩，新建标准化示范枣园2000亩，总投资3亿元的山西天骄集团红枣浓缩液项目正式签约引进，成功举办了“中国红枣名乡”佳县红枣采摘销售推介会，佳县古枣园系统入选“全球重要农业文化遗产”，佳县红枣知名度、美誉度不断提升。农业产业化水平不断提高。全县粮食总播面积稳定在76万亩，粮食总产量14.19万吨，实现种植业总产值6亿元。王家砭东奥生猪养殖基地出栏生猪3.2万头，全县牛、羊子、生猪、家禽饲养量分别达到1.9万头、44.4万只、30.3万头、71.4万羽，实现畜牧业总产值4.6亿元。农村生产生活条件进一步改善。新建农村安全饮水工程59处，新建、加固淤地坝100座，完成水土保持综合治理65.53平方公里，清理非法采砂单位31家，实施农村危房改造1376户，新修通村公路160公里，大佛寺等4个乡镇实现村村通。惠农政策全面落实。通过惠农一卡通共发放涉农补贴资金1.02亿元，发放农机具购置补贴资金518万元，免费发放碘盐786吨。扶贫开发工作成效显著。吕梁山片区项目、31个整村推进、世行五期项目进展顺利，园区集中移民社区、佳粮小区、王家砭镇高武沟、方塌镇谢家沟集中移民安置点主体建成，干部驻村联户工作扎实推进，全年脱贫1.15万人。

　　    三是文化旅游配套建设全面加速，第三产业呈现新气象。深入推进省级旅游示范县创建工作，佳县旅游总体规划、白云山景区提升策划、陕西师范大学佳县白云观道教学院策划项目正待专家评审，白云山景区完成万株樟子松绿化工程，简易生态停车场初步建成，神路沟综合治理、道教文化长廊工程开工在建，民俗文化园正在实施内装工程，新编晋剧《白云真人》在太原、佳县等多地巡演，通过凤凰网、《人民政协报》、《中国旅游报》等多家知名媒体大力宣传佳县旅游；云岩寺停车场、东方红文化产业园东方红阁主体建成，红色旅游二级公路建成投运，东方红停车场、动力中心、红色大剧院开工在建；木头峪古镇旅游规划通过省级专家评审，坑镇赤牛坬等5村被纳入全国乡村旅游扶贫重点村。全年接待游客310万人次，实现旅游综合收3.5亿元。 

　　四是重点项目进展顺利，城乡统筹开创新局面。全县69个重点项目，建成5个，开工在建52个，开工率和固投总额再创新高。沿黄公路佳县段建成通车；神佳高速公路完成征地和路基工程；城区新污水处理厂、新垃圾填埋场建成投运；县城总规及保护规划通过省市县技术评审和县人大审议，已上报省政府待批，中天大厦、粮贸大厦、佳芦镇敬老院、县粮食储备库建成投运，金龙大酒店、县中心敬老院主体建成；积极推行城乡环境卫生管理市场化运作模式，推动城乡管理由突击治理逐渐向常态长效转变。市级重点示范镇坑镇黑水坑大桥建成通车，文化路1公里绿化、亮化、美化工程建成，完成棚户区改造440间，堤防工程和滨河路工程开工在建；市级新型农村示范社区赤牛坬村完成第三期农耕文化博物馆、文化广场等项目，全县城镇化率达到38.5%。

　　    五是省级卫生县城创建工作成效显著，城市形象实现新提升。举全县之力创建省级卫生县城，不断强化创卫宣传工作，集中开展了市容环境卫生等九大专项整治和乡村清洁工程，县城及周边石坬栽植苗木4万余株、摆放花箱380个，硬化改造背街小巷23条，统一更换沿街门店牌匾340块，建成省级卫生乡镇4个、省级卫生村25个、省级卫生先进单位10个，城乡环境大为改观，城市形象明显提升，“人人关爱环境，共建美好家园”正在成为全县人民自觉行动。目前，我县“创卫”工作已通过省级初验。

　　六是生态文明建设持续推进，“美丽佳县”建设结出新成果。完成植树造林5万亩，实施了千里绿色长廊工程、城区绿化工程，完成樟子松基地工程5000亩、千村万户村庄绿化10个、三化一片林村庄绿化10个、义务植树65万株。建成乡镇垃圾填埋场9个，建成省级生态乡镇1个、生态村庄4个，市级生态乡镇1个、生态村庄12个。全年好于二级以上天数达到341天，被国家发改委、林业局、环保部批准为全国第二批生态文明示范县。

　　七是民生投入不断加大，社会事业再上新台阶。按照兜底补短要求办好民生，严格落实“两个80%”指标，全年投入14.46亿元，增长5.7%。年初政府承诺的惠民十件实事全部落地。县城山城西路、南路7公里市政道路改造，更新延伸县城7公里供水管网，县城绿化、亮化，42所村卫生室工程全部完成，5所乡卫生院改扩建及4所乡卫生院周转宿舍建设项目启动实施，佳县社会福利院一层主体完成建设，佳芦镇敬老院入住投运，一举建成11座高标准水洗公厕，首次投放7辆公交车开展县城公交营运，城区供气主管网延伸至申家湾大桥、白云山底，供气主管网覆盖率达90%，榆佳新区、沟沟渠、通镇第二幼儿园开始三通一平等前期工作，古城街农贸市场、人人家大型综合超市建成投运，暴家坬、沟沟渠农贸市场项目正在推进。教育教学条件持续改善。实行义务教育免试就近入学和阳光编班制度，新招聘名师9名组建了佳中第三批名师团队，新招聘特岗教师16名、研究生和免费师范生6名，交流轮岗教师40人、校长15人，教育督导室省级标准化建设项目通过验收，王家砭中学教师周转房、佳中宿办楼、佳一中综合楼和县城第二幼儿园建成投运，新建二级一类园6所，改扩建中心小学附设幼儿园和村级幼儿园43所，全年教育经费支出4.39亿元，占财政总支出的24.8%，学前教育毛入园率达到85%，初中毕业生入学率达到91.25%，教育质量稳步提升。医药卫生体制改革深入推进。全县医疗机构全部落实基本药物制度，药品价格保持零差价销售，药品配备率达到95%以上。加强卫生服务体系建设，实行乡镇一体化管理模式，医疗卫生硬件设施明显改善，全县医疗服务水平稳步提升。农民参合率达99.43%、城镇基本医疗保险参保率达98%，群众看病难、看病贵问题得到缓解。“食品安全放心县”创建工作顺利推进，食品药品监管体制不断强化，10个乡镇食品药品监管所通过省上初验，食品基本品种抽检合格率达到98%，未发生食品药品安全事件。文体广电事业繁荣发展。文化馆、图书馆、纪念馆、文化站全部免费开放，新建农村文化广场18个，安装广播电视户户通3500套，免费发放图书4370余册。深入开展文化下乡活动，农村电影放映8755场，送戏下乡364场次。国家级非保名录“白云山”庙会文化已报至国家非保中心，省级非保名录“传统庙宇营造技艺”完成申报材料。佳县村歌《东方红从这里唱响》荣获“中国村歌十大金曲”、“作词金奖”等多项荣誉，并入选“2014全国乡村春节联欢晚会”。社会保障体系不断完善。城镇新增就业人员1864人，发放创业促就业小额贷款3232万元，城镇登记失业率为3.5%。成立佳县特困职工救助中心，共发放城乡低保、五保、救灾、救助等保障资金1.02亿元，全县农民参合率达99.43%，新型农村社会养老保险参保率达100%，南湾保障房附属工程全面推进，新建廉租房100套，累计分配保障房330套。

　　八是深化改革工作稳步推进，经济社会发展激发新活力。对照中省市要求，结合佳县实际，统筹推进行政、经济、社会等领域改革，累计清理取消审批事项32项，农村承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证工作稳步展开，全年新登记市场主体514户，增长30%。不断扩大对外开放，多渠道、全方位开展招商活动，新引进项目12个，引资额达464亿元，累计到位资金17.09亿元，签约项目及引资额居全市前列。

　　九是社会治理不断完善，发展环境展现新面貌。认真落实信访、维稳和安全生产责任制，高度重视处理人民群众来信来访，及时化解人民内部矛盾，全年共受理来信来访357批1341人次，化解信访积案4起，实现了“一控三降”目标。加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件107起，查处治安案件299起，调解各类矛盾纠纷204起，人民群众社会治安安全感和满意度稳中有升。加强安全隐患排查整治，无较大安全生产事故发生，全县社会大局和谐稳定。

　　过去的一年，我们把开展党的群众路线教育实践活动作为加强政府自身建设的有效载体，持续发力扫“四风”、转作风、树新风，全力打造为民、务实、清廉、服务型政府。县政府班子教育实践活动整改措施全面落实，各部门及时解决了一批群众反映的突出问题。认真贯彻落实“八项规定”，“三公”经费同比下降15.48%，会议费下降17.72%，公开拍卖超标超配公务用车24辆，清理超面积办公用房2712.9平方米，楼堂馆所项目全部停建。深入开展群众满意服务窗口创建活动，窗口单位普遍实行一站式办理审批和服务，机关行政效能显著提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案和建议11件、政协委员提案53件，办复率均达100%。双拥工作和精神文明建设也取得了新的成效。

　　2014年，我们多项工作得到省市领导高度赞誉和社会各界广泛好评。全县财政总收入突破2亿元大关、跃居南六县第一，增幅为全市第一，地方财政收入连续四年居南六县第一，在国家财政部县级财政管理绩效综合考评中我县位列全国54名、全省第3名、被评为“全省财政专项扶贫资金绩效考评A级县”，被民政部授予“2014年度五保供养先进集体”，获得“2014年度全市招商引资工作先进县”、“2014年度全市移民搬迁工作先进县”等奖项。特别是我县移民搬迁工作受到国家和省市扶贫部门的一致好评，在今年1月份国家卫计委牵头召开的吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚协调推进会上，与会领导和同志专程来我县参观指导了园区集中移民社区和东奥生猪养殖场，这是本次会议唯一的现场观摩点，也是我县工作首次赢得全国性的会议来观摩肯定。

　　同志们，在经济下行压力贯穿全年的严峻形势下，我们能够取得这样令人鼓舞的成绩极其不易，这不仅是政府一班人艰苦努力的结果，更是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、共谋发展的结果，是各乡镇、各部门团结协作、奋力拼搏的结果，也是全县各级干部和广大群众同心同德、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众、驻佳单位、社会团体、政法干警、武警官兵，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持佳县发展的社会各界朋友、离退休老干部、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少问题：一是经济总量小，产业层次低，增长方式粗放的问题比较突出，稳增长的压力依然很大。二是城镇规划建设管理比较滞后，基础设施欠账较大，城镇化水平低，对经济社会发展的辐射带动作用不强，城乡居民收入差距拉大，统筹城乡发展的任务相当繁重。三是财政收支矛盾仍然突出，对经济社会发展支撑力不强，保民生、保运转、保建设任务艰巨。四是机关服务意识、工作效率与经济社会发展和人民群众要求还有较大差距，投资环境有待进一步改善，等等。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2015年工作的总体思路和预期目标

　　当前宏观经济环境正在发生深刻变化，中国经济在经历30多年的快速增长之后，已正式告别高速增长进入到“保持中高速增长、迈向中高端水平”的“常态增长”阶段，经济增速将在8%以下、7%以上的“合理区间”运行。主要表现为速度变化、结构优化、动力转换的特征。充分认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，是我们今后一个时期各项工作的基本遵循。

　　新常态下挑战与机遇同在。我们必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，必须承受资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，必须承受全县长期积累的深层次矛盾集中显现带来的压力。但我们更要看到，新常态下国内经济发展长期向好的基本面没有改变，经济社会发展仍处于大有可为的战略机遇期，我们有信心变压力为动力，化挑战为机遇，在新常态下赢得新发展。信心来自，国家加快西部大开发，推进丝绸之路经济带、呼包银榆经济带、呼包鄂榆城市群建设，振兴陕甘宁革命老区，有利于我县获得更多支持加快基础设施建设和扩大对外开放；信心来自，省上相继出台支持榆林发展的新“27条”、促进神府民营经济转型升级若干意见，市上继续强化“四位一体”振南机制等政策措施，将为我县加快发展注入活力；信心来自，随着吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划的全面实施，榆佳高速、神佳高速、沿黄公路建成通车，黄河东线取水工程和碛口水利枢纽工程的陆续实施，我县区位、交通、资源优势更加凸显，在全市大局中的位置更加重要；信心来自，“十二五”以来，我们累计投入近186亿元，实施了30个亿元以上的重点项目，一批新的增长点正在加速形成，特别是全县瞩目的省有色天瑞多晶硅项目的全面上马建设，必将带动佳县进入大开发、大建设、实现大发展的新时期，省市对佳县高度重视并寄予厚望，全县干事创业、加快发展的氛围更加浓厚，经济增长的内生动力和活力不断增强，佳县发展已经站在新的历史起点上，我们完全有条件实现后来居上。

　　做好新常态下的各项工作，要按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创佳县建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利；要加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有佳县特色的现代产业体系；要全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点；要强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力；要严守生态红线，实行山水林田沟一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展；要持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全县人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

　　综合研判形势，2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以打造中国有机红枣名县、西北旅游文化强县、陕西新兴工业大县为统领，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加快产业转型，加强民生保障，推进法治建设，强化风险防控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值达到45亿元，全社会固定资产投资达到45亿元，地方财政收入达到6050万元，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农村居民人均纯收入达到9000元，人口自然增长率控制在5.7‰以内，城镇登记失业率控制在3.4%以内。

　　三、2015年主要工作任务

　　第一，全力突破工业发展，打造县域经济发展新优势。一要在榆佳工业园区建设上全力突破。产业方面，紧紧围绕陕西有色天瑞多晶硅项目开展保姆式服务，确保年内综合办公楼建成投运，完成场区设备采购和桩基基础工程；天宝科工贸100万方天然气液化综合利用项目要于5月份正式投产；榆能恒源120万吨真空盐、华创热电联产项目年内建成；继续推进万达新能源物流园天然气液化集装站、东冠、中元60万吨纯碱、科技孵化中心等入园项目。基础设施方面，长兴路、天宝路、华创路、榆佳快速干道、榆佳九路、吉园路建成通车，园区垃圾填埋场、污水处理厂建成投运，工业大道供水管网工程、亮化工程、延伸线绿化工程年内完成；榆佳园区4万方供水工程主体建成，扎实做好黄河东线佳县引水工程前期工作；进一步完善园区规划，依法清理园区闲置、低效利用土地，狠抓新入园项目落地和已入驻企业升级改造、达产达效，全年实现产值4亿元，努力建成全县经济发展核心区、体制机制创新示范区和对外开放形象区。

　　二要在做大做强骨干优势企业与全民创业上全力突破。选择6户规模以上骨干企业作为龙头企业，建立科学完善的政策扶持体系和激励机制，鼓励企业联大靠强、兼并重组，打造大企业大集团。将全民创业纳入国民经济和社会发展规划，加大企业家培训力度，重奖优秀企业、突出贡献企业家和有功人员，促进银企项目对接，催生个体户向企业转型，培育1000名小老板，以全民创业推动工业突破发展。全年力争实现规上工业总产值14亿元，增加值6.02亿元。     

　　第二，大力发展“一县一业”，促进农民收入实现新增长。一要强力提升红枣产业发展水平。精心打造佳县红枣现代农业产业园区，狠抓有机红枣基地建设和标准化生产，加强枣农培训和枣树田间管理，做大做强佳州千年油枣品牌，促进提质增效。大力推广测土配肥、水利设施配套、药物生物防虫等关键技术，着力解决红枣病虫害、红枣果裂等问题；鼓励土地流转、大户承包、集中连片发展，落实新建规模化标准示范园、大棚精品枣园补贴政策，完成低产枣园改造4万亩，新建标准化示范枣园2000亩、大棚精品枣园200亩，持续推进人均5亩果的目标。进一步加大农村合作经济组织扶持力度，强化红枣产业人才及智力支撑，培养红枣专家20人、技术人员200人、专业合作社管理人员100人、冷库经营者500人、果品经销中介人2000人。加快推进整县枣果业转型升级，全力保障山西天骄集团一期10万吨红枣浓缩液项目年底建成投产，打造国内知名红枣龙头企业，带动农民增收致富。进一步支持益民、陕北红稳步发展，做大做强枣酒产业，积极开发枣叶提取黄酮、枣茶等高附加值产品，发展枣核、枣渣、烂枣加工成饲料、有机肥料产业，形成较为完整的红枣产业链条，实现多环节增值。益民红枣酒优化生产多糖提取项目、红枣博览馆项目、陕北红5000吨红枣发酵果酒扩建项目、新建2000平方米酒庄、1000平方米冷链物流项目年底建成。广泛开展绿色认证和有机产品认证，年内完成红枣无公害生产基地整县环评认证工作，力争申报“枣缘红”为省级名牌产品，鼓励专业合作社和龙头企业注册商标、拓展市场。加大营销平台建设，今年力争在北京、上海、广州、深圳、西安等城市、省内各地市设立多家营销网点，在全国重点城市果品交易中心抢占市场份额，同时积极发展电商营销，把佳县红枣推向全国市场。继续办好红枣采摘节，策划举办更具影响力的宣传推介活动，进一步提升佳县优质红枣对外知名度和市场占有率。

　　二要加快推进现代特色农业发展。积极发展大棚蔬菜、大棚瓜果项目，农作物播种面积稳定在76万亩，完成全覆膜玉米种植4.1万亩，脱毒洋芋8000亩，优质小杂粮5万亩，栽植核桃3000亩、山地苹果3000亩。大力发展以舍饲养殖为主的庭院养殖业，发挥好东奥公司生猪养殖、牧原有机羔羊养殖项目引领带动作用，全年牛、羊子、生猪、家禽饲养量分别达到2万头、40万只、28万头、65万羽，人工种草3万亩，实现畜牧业总产值5亿元。精心打造佳县羊肉、生态黑猪肉、手工挂面等特色农业品牌，不断壮大特色优势产业。

　　三要多渠道促进农民持续增收。大力发展劳务经济，全年培训农民2万人次，新增劳务输出5000人，实现劳务收入6亿元。  

　　四要全面推进农业农村基础设施建设。新建农村安全饮水工程68处，新建标准化人工影响天气作业点3个，新建和改造基本农田8000亩，发展节水灌溉面积3500亩，治理水土流失面积65平方公里, 新建、加固淤地坝100座，力争上马粗泥沙集中来源区拦沙工程。加快科技惠民扶贫项目实施，更加注重精准扶贫，扎实推进干部驻村联户扶贫工作，实施好中央专项彩票公益金项目，整村推进31村、移民搬迁400户1500人，园区集中移民社区、佳粮小区、王家砭镇高武沟、方塌镇谢家沟集中移民安置点建成投运，全年脱贫1.15万人，实施通村道路100公里。

　　五要进一步强化国土资源管理。严守全县耕地保有量80.9万亩和基本农田保护区69万亩两条红线。加强建设用地管理，未列入用地计划的建设项目不得安排新增建设用地指标，加大土地矿产卫片执法力度，依法打击违法用地、违法建设行为。

　　第三，全力突破旅游发展，带动第三产业实现新跨越。一要强力推进白云山旅游景区大建设。完善《白云山景区整体提升规划》，强化景区管理，景区围栏、二次检票、神路沟综合治理、道教文化长廊、东升牌楼、东升停车场、木雕艺术展览馆、道教文化博物馆、水洗公厕、白云山生态停车场、白云山大酒店、白云山景区滨河公园项目建成投运，实施好白云山消防、白云山景区污水管网提泵站、垃圾集运站等项目工程，启动白云山庙宇除险加固工程，推进白云山道教学院项目建设。实施旅游区服务设施大改造、大提升工程，对旅游区宾馆、饭店、游乐设施进行全面升级改造，提升档次，提高品位，争创国家AAAAA级旅游景区。

　　二要切实抓好佳县二日游旅游景点精包装。东方红文化产业园东方红阁、生态停车场、大剧院、动力中心、红色大舞台、云岩寺停车场、水洗厕所建成投运；神泉堡革命纪念馆完成停车场、水洗厕所、神泉至白云山旅游道路项目工程。积极启动佳县古枣园系统相关项目建设，实施好乡村旅游示范村木头峪村项目建设。招引有实力的投资商开发黄河水上乐园、泥河沟千年枣园资源，做大做活沿黄旅游。深入挖掘白云山和全县文化资源，把优秀传统文化引进二日旅游区，开发一批新的娱乐项目，丰富旅游内涵，增加人气。要加强旅游从业人员的管理和培训，努力提高服务水平，树立优质服务的良好形象。 

　　三要强势开展佳县旅游大宣传形成推进旅游突破发展的大合力。要瞄准高档次，策划大活动，加强在中央电视台、陕西卫视等国家和省上主流媒体的宣传，实施“百车”广告宣传工程，尽快形成白云山旅游宣传促销的强大声势。加大与国内知名旅行社的合作力度，抓好客源地市场的开发对接。精心筹划办好“白云山论道”活动，完成“佳县白云山”地理商标注册工作。全面实行乡镇部门支持旅游发展目标责任制，整合项目资金集中投向旅游景区建设，抓好《佳县旅游总体规划》、《乡村旅游规划》、《红色旅游专项规划》编制工作，全面完成创建省级旅游示范县各项任务，确保年内验收达标。全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入4亿元。

　　第四，统筹城乡建设，加快推进城镇化。一要加强城镇建设管理。完成城乡一体化发展规划、建制镇建设规划和行政村建设规划的编制工作，突出网格化、精细化城市管理。继续实施背街小巷整治工程，完成幸福渠、佳中、新城小学、气象局、交警队、邮政大楼污水接入市政排污管网工程，新建南湾公园，完成云岩路西南片居民区1公里天然气支线管网建设。进一步完善《王家砭国家发展改革试点镇规划》，县中心敬老院、新区幼儿园、天然气输配工程年内建成投运，启动榆佳新区学校、医院建设。

　　二要强化创建工作。抓好创建省级卫生县城反馈问题整改工作，确保5月份验收达标。不断加大环卫投入，持续开展市容卫生、交通秩序、占道经营等专项整治活动，进一步完善卫生长效保洁机制，为创建国家卫生县城奠定基础。全面启动省级园林县城创建工作，高标准编制县城绿化系统方案，加强重要节点绿化和广场游园建设，确保年内通过验收。积极推进节水县城和环保模范县城创建工作。

　　三要大力发展小城镇。每个镇要实施一个城镇建设项目、绿化美化一条街道、建成一个集贸市场，不断完善城镇载体功能，提升城镇扩张能力。要突出区域特色，大力培育城镇主导产业，激活城镇第三产业，为城镇长远发展提供产业支撑。全面完成坑镇、赤牛坬“双十二”试点工程三年建设任务。新建乡镇垃圾填埋场9个，实现乡镇垃圾填埋场全覆盖。实施农村双瓮漏斗式卫生厕所改造1000座。全年实现农村居民进城落户1万人，全县城镇化率达到40%。 

　　第五，坚持项目带动，继续保持固定资产投资的强劲增势。继续实行重点项目县级领导和部门包抓责任制，加强政府投资项目管理，建立重点项目稽查评估、定期汇报和联席会议制度，确保全年安排的40个重点项目顺利推进。神佳米高速公路要于10月份建成通车，佳米路刘家山至申家湾段路面整治工程、神佳路凉水井至王家砭段改建工程年底前全部完成，加快推进沿黄路高危边坡整治和302省道县城过境线隐患治理工程，县城二级客运站、朱家坬110千伏输变电工程建成投运，县公安局业务技术用房、县法院审判法庭建设项目完成主体工程。

　　第六，加强生态文明建设，进一步优化生产生活环境。认真抓好国家级生态示范县项目建设任务，完成植树造林5万亩，实施樟子松基地工程2000亩，投资1700万元构建千里绿色长廊，完成5个行政村千村万户工程，全县林木覆盖率提高到35%。严格执行节能减排目标责任制，加大环境综合整治力度，全年二氧化硫削减1.2%、氮氧化物削减8%、COD削减1%、氨氮削减1%，县城大气环境质量好于二级以上天数达到300天以上。持续推进生态乡镇、村庄创建和农村环境综合整治工作，今年争创1个省级生态乡镇、2个市级生态乡镇、6个市级生态村庄，全面提升农村生态环境质量。

　　第七，强化民生保障，促进社会事业和谐发展。优先保障教育发展。继续加大投入，合理配置和有效整合城乡教育资源，稳步推进第二期学前教育三年行动计划，加快推进义务教育学校标准化建设，办好必要的村小和教学点，继续推行校长、教师轮岗及义务教育阳光招生、均衡编班等制度，促进义务教育均衡发展。进一步强化教育教学管理，完善三位一体督导体系，加快教育信息化建设，深化创新课改，建立教师绩效奖励激励机制，招聘特岗教师40名，招聘一本师范类大学毕业生20名，开展名师系列培养和“一十百千校园之星”追梦系列活动，切实提高师资队伍素质，促进学生全面发展。新建通镇第二幼儿园、佳苑幼儿园、乌镇古城幼儿园、佳粮幼儿园，推进坑镇中心小学等14所学校的“全面改薄”建设项目，佳县青少年校外活动中心建成投运，启动佳中省级标准化高中改扩建工程，最大限度改善办学条件，努力办好人民满意教育。

　　全面提升医疗卫生水平。稳步推进医药卫生体制改革，出台《深化县级公立医院改革实施方案》，加快推进县人民医院创二甲改扩建工程，招聘10名二本以上医学类大学生，加强医务人员培训，强化医疗纠纷调处中心职能，提升医疗服务水平。加大新农合补助力度，开通慢性病直通车报付，完成3所乡卫生院改扩建、6所乡卫生院周转宿舍、44所村卫生室和县疾病控制中心改扩建任务，做好重大疫病的监测防控工作，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。做好流动人口计划生育服务管理，提高人口综合素质。强化食品药品安全管理，加强镇村食品药品监管队伍建设，提升食品药品检验检测能力，确保乡镇食品药品监管所通过省上核查、“省级食品安全放心县”创建达标。

　　大力发展文体广电事业。深化文化体制改革，大力发展文化产业，抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，开展精神文明创建活动，丰富群众文化生活。

　　千方百计扩大就业。加大公益性岗位开发力度，搞好困难群体就业援助，加强职业技能培训，全年发放创业促就业小额担保贷款1800万元，城镇新增就业人员1600人。

　　认真搞好社会保障。重点做好新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险扩面筹资和五保户、低保户提标工作，切实抓好各类困难群体生活保障工作，全县参合率达到99%。

　　切实抓好保障房建设和管理。南湾保障房小区建成投运，新建保障房207套，认真抓好棚户区改造和农村危房改造工作，进一步改善困难群众住房条件。

　　第八，抓好改革攻坚，不断增强经济社会发展内生动力。一要扎实推进经济体制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从制约发展最突出的症结、从人民群众最期盼解决的问题改起，加快健全现代市场体系。完善促进非公经济发展机制，落实中省市各项改革措施，拓宽投资准入领域，推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励民营企业进入重大基础设施和社会事业领域；贯彻中省市深化财税体制改革方案，落实各类定向减税政策，减轻企业负担，化解企业融资难问题；抓好农村土地经营权确权登记颁证和村级换届工作，引导承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，探索金融服务农业新机制，拓宽农业融资渠道。

　　二要加快推进行政体制改革。简政放权，激发市场活力，深化行政审批制度改革，做好上级取消和下放审批事项的清理和承接工作，对保留的行政事业性收费、行政审批前置服务及经营服务性收费项目实行目录清单管理；加强人事编制优化整合，推进撤乡并镇和小村并大村工作；推动卫生计生机构及直属单位整合和计生协会入序工作，推进医疗服务价格调整及支付制度改革；建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革；推进预决算管理制度改革，规范预决算公开，健全完善政府性债务管理和风险预警机制；推进商事制度改革，研究探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度；新建标准化佳县政务服务中心，实行“一站式”服务，优化乡镇便民服务中心管理服务机制，全面推进群众办事干部代办机制，做好不动产统一登记和公车改革工作。

　　三要全力推动规划体制改革。发改、国土、环保、住建等职能部门要加强调查研究，密切协作配合，启动国土空间综合规划编制工作，制定全县规划管理暂行办法，构建全新的规划工作管理体制和运行机制，完成国家“多规合一”试点改革任务，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。准确把握“新常态”下佳县经济发展规律，科学编制“十三五”规划，为佳县经济社会跨越发展绘好蓝图。

　　四要不断加大对外开放力度。坚持对内与对外开放并重，推动全方位、宽领域对外开放。鼓励支持民营企业与央企、省企深度融合，大力发展混合所有制经济，实现双赢发展。大力开展精准招商、驻点招商、联合招商、委托招商、网络招商，积极组团参加西洽会暨丝博会、农高会、煤博会等招商活动，力争在能源化工、红枣加工、旅游产业等领域策划包装推介20个重点项目，全年引进项目资金130亿元，到位资金11亿元。

　　第九，持续抓好社会治理，营造和谐稳定发展环境。认真落实信访工作“一岗双责”制度，做好重大决策、重大项目风险评估工作，设立县民调中心，推进信访网格化、信息化管理，深入开展矛盾纠纷大排查活动，依法、及时、妥善解决人民群众反映的信访问题，严厉打击各类无理缠访、闹访行为，对因工作不到位、措施不得力引发的群体性越访、非访事件要严格追责。加强金融组织监管，高度重视网络舆情，正确引导网上舆论，不断提高社会管理水平。全面落实安全生产责任制，强化安全生产监管和队伍建设，加大隐患排查整治力度，防范和遏制重特大安全事故发生。大力推进平安佳县建设，重点打击团伙犯罪、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪，增强人民群众的安全感。完善应急管理体系，积极应对各类突发公共事件，确保社会大局和谐稳定。

　　四、以法治政府建设为核心全面加强政府自身建设

　　　要按照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的要求，加快法治政府建设，用法治思维图善治，用法治方式破难题，使转型发展这辆列车行稳致远。

　　一是转变政府职能，依法全面履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，履行好政府“宏观调控、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护”五大职能，“必须为”的依法为、为到位，“不可为”的放开手、不干预。抓住简政放权这个核心，建立“有限政府”。减字当头，治字为本，取消和下放行政审批事项，做实行政审批、市场壁垒和各种“路障”的“减法”，做好开拓市场空间、扩大创业天地的“加法”，让政府从不该管、管不好、管不了的领域退出来，该管的管住管好，使政府更好归位、市场更大发力、群众更多受益。厘清权力边界，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。

　　二是健全制度机制，科学民主决策。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。健全政府法律顾问制度，加强新型智库建设，切实提高决策质量；推行网上审批，坚持开门问政，建立公众代表、新闻媒体列席县政府常务会议、全体会议和重大决策在政府门户网站公示制度；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；加强对行政决策执行情况的考核评估，确保决策落实到位、执行到位。

　　三是推进执法改革，提高理政水平。坚持依法行事、程序正当、公正文明，积极探索和推行跨部门综合行政执法，着力解决“权责交叉、多头执法”和“看到管不到、管到看不到”的问题。建立健全重大执法决定合法性审核、执法全过程记录等制度，细化量化行政裁量基准，提高执法规范化水平。落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。要切实提高执法人员的法治意识和执法水平，真正做到自觉遵法守法，公正文明执法，努力塑造政府人员的良好形象。

　　四是提升行政效能，推进诚信体系建设。严格执行首问负责、按期办结、督查考核制度，强化时效意识，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，进一步提高政府部门办事效率，强化行政效能问责，深化庸、懒、散治理，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮等不良行为，持续推进作风转变，不断提高政府执行力，加强公务人员的诚信教育和信用管理，对失信行为实行“零容忍”，提升政务行为的诚信度，努力建设效能政府、诚信政府。

　　五是强化政务公开，打造阳光政府。阳光是最好的防腐剂。政府要养成在“放大镜”、“聚光灯”下行使权力的习惯，以公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善政务及公共服务领域办事公开制度，健全政府信息发布制度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，广泛开展公民进政府活动。加强政府内部权力制约，对财政资金分配使用等权力集中的部门、岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时回应建议、意见和批评。落实党风廉政建设主体责任，深入开展“三严三实”教育活动，按照守纪律、讲规矩要求，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，切实规范公务接待、因公出国出境管理，严格落实“八项规定”，严控“三公”经费支出，严肃查处各类违纪违法行为，以实际行动赢得全县人民的信任和支持。

　　各位代表，梦想在前方，行动在路上。佳县已处在换挡加速、奋力腾飞的关键时期，宏伟目标激励人心，美好前景催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，以钉钉子精神抓落实，全面完成“十二五”各项目标任务，为开创佳县更加美好的未来努力奋斗!