佳县人民政府县长 刘 生 胜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势和突如其来的特大暴雨灾害，县委、县政府团结带领全县人民沉着应对、负重拼搏、克难奋进，较好地完成了各项工作任务。实现地区生产总值31.86亿元，占年度任务31亿元的102.8%，同比增长14.1%。完成固定资产投资42.39亿元，占年度任务42亿元的100.9%，同比增长40.5%。财政总收入1.2628亿元，同比增长37.1%，其中地方财政收入7625万元，占年度任务6500万元的117.3%，同比增长40.4%。城镇居民人均可支配收入21412元，略高于年度任务，同比增长17.2%；农民人均纯收入6408元，占年度任务6350元的100.9%，同比增长17.4%。社会消费品零售总额5.03亿元，增长18.9%。
一是工业经济取得突破性发展。榆佳工业园区总规得到市发改委批复，基础设施建设全面推进，建成了4.2公里工业大道和配套亮化、管网工程，打通了华创、天宝、天宏等路基，110千伏变电站具备投用条件，泥河沟调水工程水源地1号、2号井主体工程完工，管线工程和融资工作正在加快推进。园区新征土地7382.8亩，使规划区内土地储备达20多平方公里，获得用地指标10200亩，为今后长远发展打下了良好基础。恒生镁业、信友化工等项目进入试生产阶段，省有色、天宝、华创等完成场平工作。目前榆佳工业园区已形成196万吨兰炭、5000吨金属镁、6万吨煤焦油等生产规模，成功入驻企业14户，项目总投资300多亿元，去年完成投资23亿元。
招商引资势头强劲。出台了《佳县招商引资优惠政策》等制度，落实亲商、富商、惠商政策，通过西洽会、农高会、煤博会等平台，共招回项目6个，总引资额达35.5亿元，累计到位资金6.89亿元，其中省外到位资金3.08亿元，占市下达我县招商引资目标任务的154%，增长54% 。
非公有制经济不断壮大。目前全县共有各类中小企业212户，其中规模以上企业13户，新办企业26户，从业人员1.73万人，实现增加值16.19亿元，占生产总值31亿元的50.8%。
二是现代特色农业水平显著提升。新栽红枣6.27万亩，低产枣园改造5.25万亩，建成标准化示范枣园15个，全县枣林栽植面积达到78万亩，产量3亿斤，产值6亿元；全面推进红枣品牌开发，成功注册了“佳县油枣”地理商标，策划了全县统一的红枣销售包装，启动了红枣多糖项目的研究开发和佳县古枣园申遗工作，其中与山东大学药学院合作进行的红枣多糖项目被科技部列为“973”项目予以支持；建成了116座智能红枣烤炉，新成立枣农协会15个，枣业合作社达27个，建成益民和陕北红两个产值均过亿元的红枣精深加工企业。东奥牧业5万头生猪养殖项目建成，羊子、生猪、家禽饲养量分别达到42.4万只、28.7万头、46万羽，畜牧业实现产值4.1亿元，益民现代农业开发有限公司和东奥牧业有限责任公司被省政府授予“2012年省级现代特色农业示范园区”。全县农作物总播面积稳定在76万亩，粮食总产12.2万吨，新修基本农田8900亩，发展节水灌溉4500亩，新建农村安全饮水工程51处，新建、维修加固淤地坝93座，新建通村公路35公里，新建日光温室100亩，塑料大棚200亩，新建沼气池1000座，改厕2400座。全年劳务输出6.15万人次，实现劳务收入4.3亿元。
三是旅游文化产业再创佳绩。巩固白云山国家AAAA级景区创建成果，全面启动了省级旅游示范县创建工作。东方红产业园已完成“三通”、规划设计和绿化等工程，白云山、云岩寺、木头峪古民居、赤牛坬民俗文化村等景区旅游基础不断夯实，服务功能日趋完善。旅游文化宣传力度不断加大，成功举办了白云山庙会、“红星璀璨——全国媒体陕北行”来佳采访、晋陕蒙优秀秧歌伞头交流等活动；制作了《旅游交通地图》和《陕西画册》佳县篇；成功冠名“2012年白云山杯全国武术散打冠军赛”；在第五届陕西省旅游商品博览会上，推出了“佳州风情两日游”精品线路，“神奇白云·魅力佳县”的知名度、美誉度不断提升。2012年，来佳游客260万人次，旅游综合收入2亿多元，同比增长31.6%。
四是重点项目强势推进。全面实行项目包抓“五个一”工作机制，年初确定的50个重点项目，23个完工，20个在建，7个正在推进前期工作。榆佳高速公路控制性工程加快推进，沿黄公路路基全线贯通，通古路改建全面完工；天然气气化工程建成营运，有6个单位300户群众受益；县城粮贸大厦、王家砭中学办公综合楼主体工程已封顶；校舍改造工程有2所学校完工、4所在建；乌镇敬老院、7个农村社区建设全面完工。中天大厦、佳中和佳县一中宿办楼等项目正在抓紧建设。
五是生态环境持续改善。全面推进“三年植绿大行动”， 全年栽植侧柏20.5万株、樟子松基地1万亩，义务植树68万株，人工种草3.8万亩；绿化榆佳工业园区工业大道4.2公里，完成15.1万亩的国家级森林公园规划设计；完成水利生态综合治理面积59平方公里，实施了8个村的绿化工程。狠抓节能减排，建成县城大气质量自动监测站，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放分别下降1.6%、1.2%、2.1%。深入开展爱国卫生和全民保洁活动，垃圾日产日清，城区环境卫生得到较大改善。
六是民生事业取得实效。顺应群众期盼，竭力保障人民的教育、医疗、文体等合法权益，大力实施“名师工程”，新招聘小学幼儿教师50名，以年薪20万元高薪为佳中聘请名师9名，以工资分别上浮一档、二档，满六年分配一套保障房的优惠政策招聘免费师范生和硕士研究生17名，师资队伍不断优化。投资7800万元建设佳中、王家砭中学宿办楼等校舍项目，加快现代多媒体设备配置，有74个学校实现了宽带上网，农村中小学远程教育覆盖率达100%，新建乡镇中心幼儿园6所，改扩建幼儿园14所，改造农村寄宿制学校5所、学校食堂25所，办学条件不断改善。落实“两免一补”和“蛋奶工程”等各项教育经费专款4844万元，为贫困大学生办理资助贷款1555.2万元，进一步缓解了贫困家庭孩子上学难、上学贵问题。全面推行13年免费教育，我县成为市内继神木、府谷之后第三个也是南六县第一个实行高中免费教育的县。
文化基础设施不断完善，新建农家书屋385个，安装农村广播电视“户户通”7500套，配送安装了7个村的农家书屋和609个村的文化共享数字设备，公共文化场所实现免费开放。完成《李有源陕北民歌集》初稿编撰，成功申报佳县手工挂面和佳县剪纸为省级非物质文化遗产、佳县唢呐为市级非遗保护项目。
全面启动县级公立医院改革，实现药品采购“三统一”管理和零差价销售，三级医疗卫生服务网络不断完善，去年全县参合农民21.4179万人、参合率提高到97.99%，县医院、县中医院财政供养比例分别达到80%、100%。深化计生优质服务工作，全年人口出生率为10.45‰，符合政策生育率99.34%，人口自然增长率5.8‰。
积极拓宽就业渠道，开发公益性岗位60多个，新增就业岗位810个，新增就业人员1600人次，城镇失业登记率控制在3.9%以内。为下岗失业人员、未就业大中专毕业生和零就业家庭人员发放小额贷款3774万元。社会保障面不断扩大，农村养老保险参保率达99.9%，发放养老金3253万元；城镇职工医疗保险实现全覆盖，城镇居民医疗保险参保率达95%。高度关注弱势群体，发放城乡低保金6624万元，下拨临时救助金972万元，落实五保专款780万元，城乡医疗救助1981万元，发放残疾人生活补贴378万元。
保障性住房建设加快推进，已建成保障性住房658套，超额完成114套，分配到户232套。2012年350套建设任务主体完工，其中廉租房超额完成40套、限价房超额完成116套，2个棚户区改造项目顺利推进，实施农村危房改造1000户，榆佳新区一期集中移民搬迁点建设完成场平，中心敬老院征地及前期工作扎实推进。全年完成农民进城任务8907人，城镇化率达34.5%。免费发放碘盐805.78吨，我县成为市内第三个全民免费发放碘盐的县。
七是灾后重建扎实有序。去年7月27、28日，我县遭受有气象记录以来特大暴雨灾害，全县基础设施严重损毁，受灾群众10万余人，直接经济损失10.89亿元。面对突发灾害，县委、县政府快速反应、果断处置，科学组织抢险救灾，及时制定了《佳县7.27特大暴雨灾后恢复重建实施意见》，按照查灾、规划、重建三个阶段，重点围绕恢复城乡受损道路、供水设施、电力通信设施等10个方面开展灾后重建工作。大灾面前，全县干部群众将抢险救灾作为首要任务，万众一心、众志成城，不畏艰险、团结奉献，暴雨灾害中未发生一起重大人员伤亡事故。佳县灾情受到省市高度重视和社会各界关心支持，目前取得了阶段性成绩，灾后重建完成投资9317万元，发放扶贫救灾资金1518万元，全县水毁道路、电力通讯全部抢通，受灾村庄安全饮水工程全部恢复，广大受灾群众得到妥善安置。
八是社会大局和谐稳定。不断创新社会管理，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解和“信访案件化解年”活动，严格落实县级领导包抓重点信访案件“五个一”工作制度，全面推行“5+4+X”联合接访化解模式，成功化解了一批重点难点信访案件，全年共排查矛盾纠纷360件，化解353件，化解率98%，上访273件1743人次，无群体性事件发生，实现了“一控三降”目标。大力开展平安创建活动，深化治安专项治理，全年共破获刑事案件88起，抓捕网上逃犯72人，行政拘留145人，群众对社会治安满意率为99.8%，被评为“2011年度省级平安创建先进县”。安全生产形势平稳，全年发生各类安全生产事故29起，死亡3人，受伤57人，直接经济损失31万元，全年未发生重大安全事故。
九是政府自身建设不断加强。深入开展“三问三解”作风建设年活动，解决了一批群众关心的热点问题。进一步转变职能，精简会议、精简文件、精简审批事项，从严控制会议经费和接待费用，严查超标、超编配备公务用车，对超标车辆进行封存。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，维护政府良好形象。认真贯彻县人大及其常委会各项决议，全年办理人大代表议案、政协委员提案90件，办复率达到100%，政府公信力、执行力明显提升。
与此同时，国防、国土、司法、统计、消防、物价、工商、质监、金融、邮政、史志、妇女儿童、老龄、残联等工作都取得了新成绩。
总之，2012年我县取得了一定的成绩，工作中还有不少亮点，比如我们战胜了百年不遇的特大洪灾经受住了考验，榆佳工业园区征地和项目推进取得重大进展，县财政总收入增速、固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入增速、规模以上工业总产值增速为全市第一，地区生产总值增幅、地方财政收入增幅为全市第二，固定资产投资、地方财政收入居南六县第一，县财政总收入首次突破亿元大关、实现财政收支平衡。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向省市驻佳单位、政法干警、武警官兵，向给予政府工作大力支持与帮助的全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，我们深切体会到：
——必须坚持解放思想、勇于创新。在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，以思想大解放，推动经济社会大发展。
——必须坚持科学发展、跨越发展。牢固树立拐弯超车理念，立足县情实际，大力推动产业结构调整，转变经济发展方式，推进城乡一体化进程，以加快发展解决前进中的问题，开创经济社会科学发展新局面。
——必须坚持项目带动、招商引资。抢抓国家政策倾斜扶持和东部地区产业转移的历史机遇，千方百计争项目，优化环境抓招商，增强经济社会发展活力。
——必须坚持改善民生、惠民富民。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须把政府自身建设放在突出位置，转变作风。时刻保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以敢于超越的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，促进各个领域、各条战线的工作争先进位上台阶。
——必须倍加珍惜团结协作的工作氛围，努力维护风清气正的大好局面。始终坚持县委领导，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进全县上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不足、发展不快、发展活力不强仍是佳县面临的首要问题。主要表现在：经济总量小，结构不合理，产业层次低，发展后劲有待进一步增强；工业经济薄弱，没有大产业、大企业、大品牌支撑，县域长效增收机制尚未形成；城镇化水平低，农村基础设施不完善，统筹城乡发展任务繁重；红枣、养殖等特色优势产业对农民增收的支撑带动力不强；文化旅游产业开发不够，服务业发展缺乏活力；财政收支矛盾依然突出，开源节流举措有待进一步强化；一些干部思想观念、工作作风还不适应转型跨越发展和建设服务型政府的要求。对此，我们必须高度重视，不回避、不推卸、不护短，主动适应发展要求，采取有力措施，切实加以解决。
二、2013年工作的目标任务和重点工作
今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是进一步奠定全面建成小康社会坚实基础的关键一年，保持全县经济平稳较快发展任务仍然艰巨而繁重，我们必须进一步坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，奋力赶超，不断开创佳县经济社会发展的新局面。
根据县委十七届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照中省市经济工作会议的总体要求，深刻把握“稳中求进”总基调，紧紧围绕“建设美丽佳县，打造幸福家园”的总体目标，以深化改革、开拓创新为动力，以赶超发展、富民强县为目标，以招商引资、项目建设为抓手，以改善民生、保障民利为根本，全力推进“工业强县、产业富民、城乡统筹、民生改善”四大战略，加快新型工业化、农村城镇化和农业现代化、旅游产业化进程，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
预期目标是：地区生产总值增长10%，达到35亿元；固定资产投资增长42%，达到60亿元；财政总收入增长11%，达到1.4亿元；其中地方财政收入增长8%，达到8200万元；城镇居民人均可支配收入增长17%，达到25000元；农民人均纯收入增长17%，达到7500元；社会消费品零售总额增长19%，达到6亿元；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。
实现上述目标，要着重抓好以下九项工作：
（一）以园区建设为重点，加快新型工业化步伐
一要强力推进榆佳工业园区产业建设。大力推进省有色年产2.4万吨多晶硅、天宝日处理100万方天然气液化、物华煤化工30万吨煤焦油综合利用、恒源、中元两个120吨真空盐、东冠60万吨纯碱、华创60万吨兰炭及尾气配套1×30MW机组发电、明盛服装、大宇塑料再生、榆佳科技产业孵化中心、国华风能发电、浙江昱辉多晶硅电站等项目，年内完成厂房建设和部分设备安装，投资总额达到140亿元。抓好园区一期供水管网管线工程和新建两口水源井工程，完成110千伏变电站扫尾工程，做好园区330千伏变电站前期工作，加快半坡山井田路条争取和核准步伐、推进苏盐五个一百万组团项目落地。对园区闲置或低效利用的土地依法进行处置，对不符合产业规划的高耗能高污染项目要限期搬迁出去，积极申报榆佳工业园区为省级工业园区。
二要大力发展民营经济。深入贯彻落实中省市各项扶持非公经济发展政策，制定出台《佳县扶持中小微企业加快发展实施意见》，实行“一名县级领导联系，一个部门对接，一家银行支持，一套政策扶持”的工作机制，切实帮助企业解决土地、资金、人才等问题，为企业健康发展创造良好环境，力争非公经济增加值占全县生产总值的比重达到52%，新增从业人员1000人。制定佳县“亿元产业”发展规划，大力实施“百家成长、千家培育”工程，着力培养和提升自主创新、品牌创建、资本运作、合作发展四种能力，全年实现规模以上工业总产值10.5亿元、增加值6亿元，分别增长11%、9%。
（二）强化农业基础地位，提升现代农业发展水平
一是持续做强红枣产业。要在加强巩固、进行补植补栽的基础上继续扩大红枣栽植面积，新栽红枣5万亩，低产枣园改造5.8万亩。加强农业科技应用推广，淘汰劣势枣种，更新老化枣林，重点发展高接换头、矮化密植和大棚红枣，争取新建1万亩集中连片的标准化示范枣园。在工业园区新建千亩红枣产业园和红枣专家大楼，打造西北最大红枣物流中心，红枣补血口服液项目完成厂建，加快推进红枣多糖项目的研究开发。推进全县红枣统一品牌和统一包装工作，举办红枣采摘节暨产业研讨会，不断提升佳县红枣知名度和美誉度。
二是加快农业产业化发展进程。农作物播种面积稳定在76万亩，粮食总产稳定在14万吨。推广地膜种植10万亩、小杂粮标准化生产基地3万亩，新栽核桃5000亩、山地苹果3000亩，新建日光温室100亩、塑料大棚100亩。创新农业产业园区发展模式，稳步有序推进土地流转，大力发展农民专业合作组织，支持种养殖大户，重点扶持大棚冬枣、夏枣、香瓜、西瓜、草莓、樱桃等项目，加快设施农业、高效农业建设步伐。抓好东奥5万头生猪养殖项目，引进雨润10万头生猪养殖项目，争取新上1万只羊子养殖项目，发展家庭农牧场和养殖园区，构建“5+5个1”（人均5亩枣，户均1亩草、1亩薯、1只羊、1头猪、1名劳务输出）农民增收规划，精心打造佳县羊肉、生态黑猪肉、手工挂面等特色农业品牌，壮大特色优势产业，推动农业增效、农民增收。
三是大力改善农业农村基础设施条件。全年新修基本农田7000亩，发展节水灌溉4400亩，开工建设粗泥沙集中来源区拦沙工程，加固维修病险淤地坝58座，解决87个行政村24600人安全饮水问题。改造县乡公路58公里，改造通村公路100公里，全面启动实施“户户通”工程，实现城乡广播电视全覆盖。
（三）深化白云山为主的旅游开发，加快第三产业发展
完善白云山景区建设。启动国家AAAAA级景区创建工作，重点抓好白云山大酒店、生态停车场、景区道路维修、景区绿化、水系打造、滨河公园、山门改造、木雕艺术馆、道教文化博物馆等重大旅游配套项目建设，办好“白云山论道”活动，抓好景区污水和垃圾处理的前期工作。
推进“佳州风情两日游”精品线路建设。启动魅力古城、黄河漂流、泥河沟千年枣园、木头峪村古民居、峪口手工造纸博览馆、东方红文化产业园、神泉革命纪念馆等文化旅游核心景区景点建设，唱响“一山（白云山）一河（黄河）一城（省级历史文化名城佳州古城）一寺（香炉寺）一园（泥河沟千年枣园）一馆（神泉革命纪念馆）一民居（木头峪村古民居）“佳州风情”旅游品牌，构建宗教文化民俗游、晋陕峡谷黄河风情游、千年枣林生态游、红色革命教育游四大旅游板块，加强旅游宣传促销，不断提升“神奇白云·魅力佳县”新形象。
做大做强文化旅游产业。挖掘道教文化、民俗文化、黄土文化和红色文化，修编完成《佳县文化旅游产业发展规划》和景区详规。建设现代休闲农业观光园，积极发展乡村度假游。加大对县内非物质文化遗产的挖掘整理和保护开发力度，完成申报白云山庙会为国家非物质文化遗产工作，编辑出版非遗系列丛书。加快以书画、泥塑、木雕、刺绣、剪纸为代表的文化产品开发，发展以文化旅游和商贸物流为重点的现代服务业，中天大厦建成投运，东方红阁、东方红广场、金龙大酒店全面开工建设。争取全年接待游客300万人次，旅游综合收入2.5亿元。
（四）坚持项目攻坚，提升经济发展保障水平
项目是投资的载体，抓好项目建设是现阶段促进我县快速发展的首选推力。要坚持把抓项目、扩投资摆在经济工作首要位置，保持项目建设强劲态势，争上大项目、抢上好项目、多上新项目，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。全年计划实施重点建设项目60个，总投资386亿元，今年投资176亿元。其中新建项目35个，续建25个。要突出抓好县城改造、榆佳工业园区产业和基础设施建设、红枣深加工、白云山景区提升、王家砭新镇建设、重大对外交通6大重点项目，确保全年完成投资60亿元以上。积极开展榆佳大道（麻黄梁至王家砭一级公路）等项目的前期工作。
继续实行县级领导联系重点项目制度，落实“五个一”工作机制，为项目企业提供全天候、保姆式服务，确保项目顺利建设。县委、县政府已经研究确定四大班子和每位县级领导包抓重点项目任务，尤其是六大重点项目要抽调得力人员，做到一个项目一个工作组，明确责任主体，明确工作时限，采取针对性措施，千方百计落实开工条件，力求项目尽快落地。县监察局和两办督查室要发挥职能作用，加强对项目落地工作的督导检查，确保每个项目有人抓、有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
（五）以建设美丽佳县为目标，切实推进生态文明建设
坚持生态立县，强化生态文明意识，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。
一是加大林业生态建设力度。大力实施“绿色通道”工程，在境内主要道路、河道两侧和重点区域实施造林绿化，积极争取天保、三北等重点林业工程任务，抓好林业产业化建设和“三年植绿大行动”，广泛开展村镇绿化，巩固好退耕还林成果，完善农田防护林体系，完成“林业生态示范村”创建任务。全年完成植树造林7万亩，人工种草3万亩，全县林木覆盖率提高到32%。
二是加强水系生态建设。我县母亲河纵贯南北，佳芦河横穿东西，县城两河绕城，水系丰富是我县的一大特色。我们要树立“大水利”理念，用足用好国家加强水利建设的支持政策，把水利建设与农业生产、城乡发展、产业集聚区建设、防灾减灾和生态环保结合起来，积极构建复合型、多功能的水利网络体系。制定佳县《水系生态规划》，按照堤路结合、橡皮坝蓄水的模式完成佳芦河王家砭段4.96公里河道治理，实施高阳湾、暖渠山水库除险加固工程，建设白云山水系工程，为神山增添灵韵；启动芹涧沟水景工程，打造园区水系景观。
三是强化能源资源节约，加强环境保护。严格执行节能减排目标责任制、一票否决制和“环保三同时”制度，严格投资项目节能评估审查，从源头上确保入驻项目质量。加大环境监测和重点污染企业治理力度，加快淘汰落后生产工艺和生产能力，确保工业生产达到环保要求。
（六）坚持城镇化引领，促进城乡统筹发展
要按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，进一步完善基础设施，加速城乡一体化发展。
一要改造提升县城。高标准实施县城主街道和市政道路改造工程，完成城区60公里给水、排污、供电、供热等管网工程，新建县城中心、凌云鼎、东方红三个广场，实施好城区绿化、亮化、净化、文化项目。修建西盘城高架桥，打通地税局家属楼至沟沟渠的西盘城道路，新建龙虎湾污水处理厂、扩建县城垃圾填埋场，实施剧院改造工程。加强城市精细化管理，抓好整脏治乱，全面开展卫生城市、园林城市、文明城市、环保城市创建活动，不断优化人居环境，提升城市品位。
二要积极建设榆佳新城。围绕大道、大绿、大水、大美高标准搞好王家砭新镇95平方公里国家级发展改革试点镇规划。粮食储备库、管委会服务中心、柳园路、百米大道二期、新区一路、环城道路一期建成投运，争取实施天宏路、华创路、天宝路等路面工程。完成园区绿化总规、工业大道一期亮化工程，新建园区污水处理厂及中水回用工程，完善路、水、电和地下管网等市政基础设施。启动公安局、检察院、法院、司法局、地税局、国税局、国土局业务大楼建设，做好园区医院、幼儿园及中小学等配套服务项目的引进和建设，抓好垃圾填埋场前期工作。把榆佳新城打造成现代、宜居、生态的产业新城、创业高地、幸福家园。
三要加快构建现代城镇体系。进一步完善重点区块规划编制，持续推进“两城两轴三重镇”城镇体系和美丽乡村建设，把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，把新型农村社区作为推进城乡一体化的切入点，统筹推进县城、中心镇、新型农村社区建设，以点带面，加快城镇化进程，力争到年底城镇化率达到40%以上。
（七）狠抓招商引资，推进开放型经济发展
发展经济是硬道理，招商引资是硬任务。当前，招商引资已经成为西部欠发达县区扩大开放、加快发展的强大助推力量。哪个地方吸引的资本多，哪个地方就发展得快，就能掌握发展的主动权。我们要牢固树立“要发展必须抓招商，抓招商就是抓经济”、“招商决定发展，招商决定未来”的工作理念，实行领导干部带头招商引资制度，面向产业转移的重点地区、重点企业，采取政策招商、产业招商、企业招商、区域招商等行之有效的方式，不断提高招商水平和招商实效，努力开创招商引资的新局面。今年市上把“榆林民企进佳县”作为全市扩大招商引资的新举措、突破口，我们要充分利用这一平台，重点围绕塑料产业、铝镁合金、光伏产业、红枣、肉类产品加工、旅游项目等延长产业链条，着力引进一批基地型、龙头型项目，吸引带动配套和关联生产企业跟进转移，推动产业向精深化方向发展，持续壮大产业集群。每个乡镇要引资创办1个固定资产投资1000万元以上的工商项目或固定资产投资500万元以上的农副产品深加工项目。全年力争新引进项目30个，其中超亿元项目5个、实际到位资金突破10亿元。积极引进出口型外资企业，培育新的出口增长点，扩大对外合作。
（八）加强财源建设，提升资本运作水平
大力实施“资本活县”战略，创新融资方式，拓宽融资渠道，科学调度资金，努力为经济社会发展提供财力保障。
一要抓好财税征管。加强重点税源动态分析和跟踪管理，堵塞税收漏洞，做到公平税赋，应收尽收。强化税源培植，充分运用税收优惠、科技投入、财政贴息等财税政策，支持企业做大做强，积极培育新的税源增长点。充分利用省财政直管县优势，最大限度争取省财政补助和转移支付资金，进一步缓解收支矛盾，提高资金使用效率。
二要经营好城市。强化城市资源商品化理念，增强以地生财、以城聚财能力，把城市的土地资源、地域空间及其他经济要素视为最大的资产来经营。加大土地收储力度，用城市土地增值收入搞城市建设，同时把国有资产、广告、冠名权等纳入城市经营范围，走“投入－产出－再投入－更大产出”的良性城市发展道路。
三要利用好社会资本。整合财政、城建、文化旅游区、产业集聚区、农业示范区等政府性投融资平台，注入土地、公共设施等经营性优质资产，积极引入民间资本进行股份制改造，争取省财政对投融资平台的政策扶持，融集更多资金参与经济社会建设。适当运用BT、BOT等形式建设基础设施，缓解财政直接投资压力。出台优惠政策，吸引股份制银行来我县设立分支机构，积极支持筹建村镇银行，活跃我县金融市场。研究出台《佳县金融机构支持县域经济发展考核奖励办法》，开展“金融家进企业”活动，引导金融机构制定合理信贷投放计划，力争金融机构新增贷款突破3亿元。
（九）保障改善民生，推进和谐佳县建设
改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让更多的城乡居民共享改革发展的成果。
一要办好惠民“十件实事”。①筹资4000万元，完成屈家庄三岔路口—影剧院—木场湾全长8公里的县城主街道和市政道路改造工程。②筹资2000万元，完成县城供水改造工程，更新延伸供水管网，新建水源井、实施水源地保护。③筹资4000万元，推进县城供气工程，延伸供气管网至沟沟渠、白云山景区、榆佳工业园区和王家砭镇，力争城区供气率达到70%以上。④筹资500万元，新建2500㎡县城第二幼儿园。⑤筹资1000万元，新建中医院2600㎡门诊楼、改建住院楼及3300㎡行政后勤用房。⑥筹资4000万元，新建廉租住房400套20000㎡，缓解群众“住房难”问题。⑦筹资1.7亿元，搬迁1500户5000人，在榆佳新区新建移民安置房1500套。⑧筹资2000万元，在榆佳新区新建占地40亩13350㎡的县中心敬老院。⑨筹资1亿元，在榆佳新区新建3000套干部职工限价房。⑩筹资300万元，完善社会治安电子防控体系，打造“平安佳县”、“数字佳县”。
二要大力发展社会事业。优先发展教育事业，不断加大教育投入力度，持续推进“名师工程”，给佳中新聘20名免费师范生和硕士研究生，通过公开招考补充一批师范大学毕业生，整合县内师资，分流学校富余人员。推进中小学校安工程，完成佳中综合楼、佳一中办公楼、金明寺中学校舍改造工程，推行校长任期目标管理责任制，加强教育教学管理，下决心扭转被动落后局面，努力办好人民满意的教育。
着力改善就医环境。稳步推进医药卫生体制五项重点改革，建立健全覆盖全民的基本医疗卫生制度，提升新农合保障水平。给县医院和中医院招聘30名全日制二本以上大学毕业生，通过请进来、走出去等多途径加强在职人员培训，提高诊疗救治水平。完成县卫生监督所、金明寺卫生院、刘国具卫生院建设，做好重大疫病的监测防控工作，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。
繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，鼓励文化精品创作和推广，加快乡镇文化站、农家书屋建设，广泛开展全民健身运动，开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动，丰富群众文化生活。
千方百计扩大就业。认真落实促进就业的有关政策，给县级事业单位公开招考一批大学毕业生。积极开发公益性岗位，搞好困难群体就业援助。做好创业促就业小额担保贷款发放，力争贷款规模达4000万元。加强职业技能培训，实现新增城镇就业1500人、农村居民进城落户8000人、劳务输出6.3万人次、劳务收入4.4亿元。
加大扶贫开发力度。启动实施吕梁山片区项目，实施好31个村整村推进、移民搬迁和世行五期项目。
狠抓人口计生工作。积极争取创建国家级计划生育优质服务县，继续稳定低生育水平，着力提高人口素质。
三要提高社会保障能力。按照扩面提标要求，完善覆盖城乡居民社会保障体系。重点做好新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险扩面筹资工作，完善新农合市级统筹制度，全县参合率达到98.55%。做好低保户、五保户、残疾人等困难群体生活保障工作，逐步提高下岗职工、“4050”人员、环卫工人的社保水平。
四要加强和创新社会管理。认真落实信访工作“一岗双责”制度，完善重大决策信访风险评估机制，深入开展矛盾纠纷大排查活动，依法、及时、妥善解决人民群众反映的信访问题。高度重视网络舆情，及时疏导网民情绪，正确引导网上舆论，全面提高社会管理水平。加强监管，全面落实安全生产主体责任，加大隐患排查和整治力度，防范和遏制重大安全事故发生。加大公共卫生安全和食品药品安全监督管理力度，确保群众用上放心药物，吃上安全食品。大力推进平安佳县建设，重点打击严重危害社会治安的涉黑团伙、“两抢一盗”、黄赌毒犯罪，增强人民群众的安全感。完成县消防中队投勤任务，有效提高防控火灾、抢险救援能力。完善应急管理体系，积极应对各类突发公共事件，确保社会大局和谐稳定。
三、努力建设人民满意政府
对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求，使人民幸福是政府工作的第一目标。政府领导干部和工作人员要倍加珍惜组织给予的干事平台，倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜历届政府奠定的坚实基础，倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，认真贯彻落实县委《关于改进领导干部工作作风的规定》，牢记宗旨，改进作风，转变职能，提高效率，全力打造学习型政府、法治型政府、落实型政府、服务型政府、清廉型政府，以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。
一是建设学习型政府。政府领导干部和工作人员要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的理念，建立健全科学的干部学习考核机制。加强干部教育培训和实践锻炼，分类分层、分期分批培训各级干部，切实把学习作为提高素质、增强本领、做好工作的根本途径，努力适应形势发展和工作需要，打造“坐下来能写、站起来能讲、走出去能干”的干部队伍。坚持理论联系实际的学风，自觉向群众学习、向基层学习、向实践学习，不断提高谋发展、破难题的能力，努力推动佳县经济跨越发展。
二是建设法治型政府。进一步规范执法行为，坚持依法行政。坚持科学决策、依法决策，完善政府重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，坚持重大事项向县委、人大报告，向政协通报制度。深入推进政务公开，加快电子政务建设，加强政府法制工作，完善行政复议制度。政府各部门要主动接受人大依法监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，虚心听取和采纳工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等群团组织的意见，主动接受公众和舆论监督，大力促进行政权力依法、公正、有效运行。扎实开展“六五”普法宣传教育，增强全民法治意识，加快推进依法治县进程。
三是建设落实型政府。务必坚持解放思想、开拓创新，务必坚持以人为本、执政为民，务必坚持抢抓机遇、狠抓落实，务必坚持转变作风、加快节奏。用我们的实际行动和工作实绩，展示“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的创业精神。进一步健全工作落实机制，加大重点工作督查、考核力度，落实具体责任，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。切实改进会风、文风，坚持少开会、开短会，重实效。加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。政府工作人员要大力倡导敢于负责、敢于担当、敢于碰硬的良好作风，坚持把务实苦干贯穿于政府工作的始终，多干打基础、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩，让能干事、会干事、干成事成为政府工作的鲜明特色。
四是建设服务型政府。进一步密切与人民群众的关系，推动社会管理创新，为人民群众提供良好的公共服务。加强政府网站建设，强化县长信箱、政务微博管理，提高政府工作透明度。加强调查研究，建立健全领导干部接待群众和工作联系点制度，畅通政府与人民群众的沟通渠道，倾听民声、体察民情、尊重民意、集中民智，充分调动广大人民群众干事创业的积极性、创造性。紧扣重点，着力解决事关人民群众切身利益的就学、就医、就业和住房等问题，全心全意为广大人民群众办实事、办好事。
五是建设清廉型政府。严格落实党风廉政建设责任制，坚持做到用制度管权、管事，确保权力规范、透明、阳光运行。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用在发展经济和改善民生上，今年各级政府公务支出仍然“零增长”。严禁超编超标配备使用公务车。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制度。加强土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府工作人员特别是领导干部，要严格遵守廉洁自律各项规定，勤勉尽责、秉公用权，做人民满意的公仆，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”风尚。
各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是27万佳县人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，乘势而上，真抓实干，为建设富裕、生态、文化、和谐、幸福的新佳县而努力奋斗！
谢谢大家！
